Необходимость достижения финансовой стабилизации в Украине ставит новые задания в сфере межбюджетных отношений, оптимизация и упорядочивания которых должны способствовать решению многих финансовых, экономических и даже политических проблем в государстве. Начиная с 2001 г. в Украине проводится межбюджетная реформа, которой предшествовало принятие и реализация постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка расчета объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания, субвенций и средств, что передаваться в бюджет высшего уровня) и нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2001 год» от 29 декабря 2000 г. Согласно с этим постановлением в корне изменился порядок бюджетного планирования, были внедренные формальные расчеты при определении объемов доходов и нормативные методы в планировании расходов местных бюджетов, а также элементы финансового выравнивания.
Важную роль в процессе совершенствования межбюджетных отношений сыграло принятия 21 июня 2001 г. Бюджетного кодекса Украины. Основное достояние кодекса, которое положительно повлияло на последующее проведения межбюджетной реформы, заключалось: в разграничении расходов между бюджетами разных уровней и видов; закреплении на постоянной основе доходных источников за государственным и местными бюджетами; укреплении самостоятельности местных бюджетов; установлении заинтересованности в увеличении поступлений в бюджеты и эффективном использовании бюджетных средств; внедрении прозрачной процедуры межбюджетных отношений;
Центральное место в расчетах объемов расходов местных бюджетов занимают нормативы бюджетной обеспеченности. В ст. 94 Бюджетного кодекса Украины указано, что финансовые нормативы бюджетной обеспеченности используются для определения разграничения межбюджетных трансфертов.
Бюджетным кодексом предусмотрено также применение корректирующих коэффициентов к нормативам бюджетной обеспеченности; они должны учитывать отличия в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости от количества населения, потребителей услуг; социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц страны. Не отбрасывая безоговорочные позитивные следствия реформы межбюджетных отношений, нужно отметить, что в целом в Украине наблюдается процесс усиления централизации бюджетного планирования, которое у нас проводится преимущественно на общегосударственном уровне, ведь расчеты государственного и около 700 местных бюджетов проводит Министерство финансов Украины. Бюджетный кодекс оставляет для такого сложного и ответственного процесса, как разработка и принятие местных бюджетов, лишь около месяца после официального опубликования Закона о государственном бюджете Украины.
Больше отвечают характеру местного налогообложения Прямые налоги и в первую очередь налог на доходы физических лиц. Направление этих поступлений в местные бюджеты способствует установлению взаимозависимости между результатами ведения хозяйства предприятий, предпринимательскими усилиями населения, уровнем доходов и величиной местных бюджетов, а следовательно, определяет степень удовлетворения местных потребностей. Многие экономисты считают необходимым как можно быстрее внедрить налог на недвижимое имущество.
Еще одним шагом на пути к установлению реальной финансовой самостоятельности органов местного самоуправления является предоставление им права вводить собственные местные налоги и сборы. Необходимость позитивного решения этого вопроса отстаивается не только самими представителями органов местного самоуправления, но и многими учеными, которые апеллируют к мировому опыту.
Не менее важной является проблема установления заинтересованности местных финансовых органов в полной мобилизации доходов, как в местные бюджеты, так и в государственный бюджет Украины. Действующий механизм организации межбюджетных отношений на протяжении длительного времени не заинтересовывал более обеспеченные налоговыми доходами территории использовать все имеющиеся возможности их увеличения, потому что через систему передачи бюджетных средств, дополнительно полученные доходы изымаются в государственный бюджет Украины. Сложилось положение, при котором чем больше мобилизируется средств на местах, тем больше их изымается с целью перераспределения.
В 2000 г. поступления в денежной форме доходов государственного бюджета Украины сверх годовых расчетных объемов разграничивались в равных пропорциях между государственным и соответствующим местным бюджетом.
С целью дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений необходимо проводить четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением, в соответствии с каким должно осуществляться разграничением финансовых ресурсов; обеспечивать органы местного самоуправления бюджетными ресурсами, достаточными для выполнения делегированных полномочий государственной власти; формировать благоприятные условия для наращивания собственной доходной базы местных бюджетов, как основного источника финансирования собственных полномочий; законодательно определять порядок коррекции собственной доходной базы местных бюджетов и устанавливать перечень факторов, которые могут при этом быть учтены.
