Реформирование бюджетной системы в Украине предусматривает усовершенствование практики бюджетного планирования с помощью использования современных методик и прогрессивных подходов, подтвержденных мировым опытом. Одним из таких подходов является программно-целевой метод составления бюджета и определения объемов его расходной части.
Применение этого метода в бюджетном планировании на местном уровне способствует становлению эффективного местного самоуправления, укреплению его материально-финансовой, правовой и организационной самостоятельности, дает возможность переместить акценты в расходовании всегда ограниченных бюджетных средств и направить их на решение важных и первоочередных проблем территориальных общин.
Программно-целевой метод реализуется в границах проекта «Реформа местных бюджетов в Украине», который финансируется Агентством США по международному развитию (USAID) и осуществляется RTI Int.
Основной целью ввода программно-целевого метода в бюджетном процессе является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатом их использования. Центральным элементом программно-целевого метода является бюджетная программа.
Бюджетная программа – это систематизированный перечень мер, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств, в соответствие с возложенными на него функциями. Каждой бюджетной программе присваивается код, который состоит из семи цифровых знаков.
Ответственный исполнитель бюджетной программы обеспечивает осуществление одной или нескольких бюджетных программ в системе главного распорядителя, является юридическим лицом и несет ответственность за выполнение бюджетной программы.
Процесс программно-целевого планирования состоит из таких этапов:
1.Стратегическое планирование:
-определение долго — и среднесрочных целей;
-отбор первоочередных задач в зависимости от финансовых возможностей;
-принятие программных документов органов власти.
2.Формирование программы:
-разработка, анализ и выбор программ, определенных в программных документах;
-разработка распорядителями бюджетных средств краткосрочных и среднесрочных программ и задач, которые они должны реализовать.
3.Составление бюджета:
-определение и анализ ресурсов, необходимых для реализации программы;
-оценка ожидаемых результатов;
-мониторинг ресурсной базы, её стоимостная оценка;
-подача бюджетных запросов для учета программы в бюджете;
-определение объемов расходов на соответствующую бюджетную программу в соответствие с результатами деятельности, оценки планов и определенного Министерством финансов Украины предельного объема расходов главного распорядителя бюджетных средств.
В процессе среднесрочного бюджетного планирования происходит определение главными распорядителями бюджетных средств на основании правительственных программ плана своей деятельности на среднесрочный период и объема необходимых средств, для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе.
Каждая бюджетная программа имеет ряд составляющих:
-Цель бюджетной программы.
-Задачи бюджетной программы.
-Направление деятельности.
-Результативные показатели.
Результативные показатели делят на такие группы:
1.показатели затрат – определяют объемы и структуру ресурсов, которые обеспечивают выполнение бюджетной программы;
2.показатели продукта – используются для оценивания достижения поставленных целей;
3.показатели эффективности – отношение количества произведенных товаров к их стоимости в денежном или другом выражении;
4.показатели качества – отражают качество произведенных товаров.
Документ, который содержит всю необходимую информацию о бюджетной программе, называется паспортом бюджетной программы. В нем определена сумма средств, утвержденных в государственном бюджете для выполнения бюджетной программы, законодательное основание её реализации, цель, задачи, направления деятельности, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы.
Основные преимущества программно-целевого метода состоят:
1.в обеспечении прозрачности бюджетного процесса;
2.обеспечении по результатам выполнения бюджета оценки деятельности участников бюджетного процесса для достижения поставленных целей и выполнения задач;
3.подчинение организации деятельности главного распорядителя бюджетных средств, для формирования и выполнения бюджетных программ;
4.усилении ответственности главного распорядителя бюджетных средств по удержанию соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности;
5.повышение качества разработки бюджетной политики, эффективности распределения и использования бюджетных средств.
