Тенденции формирования и состав доходной базы

К первым законодательным актам, которые определили состав доходов местных бюджетов Украины принадлежат Законы "О бюджетной системе Украинской ССР" от 5 декабря 1990 г. и "О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлениеи" от 7 декабря 1990 г. Этими документами была создана правовая основа для внедрения и развития системы местного самоуправления, определенна материально-финансовая основа его функционирования. В Законе "О бюджетной системе Украинской ССР" была впервые сделанная попытка четкого разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. В 1992 г. был принятый Закон "О местные Советы народных депутатов и местном и региональном самоуправление", согласно с каким разграничивались понятия "местное самоуправление" и "региональное самоуправление", "бюджеты местного самоуправления" и "местные бюджеты", определялся базовый уровень местного самоуправления (город, поселок, село). В этом Законе были определенные доходы бюджетов местного самоуправления, районных и областных бюджетов.

Следующим шагом в упорядочении доходов местных бюджетов стало принятие Закона Украины "О внесения изменений и дополнений к Закону Украинской ССР "О бюджетной системе Украинской ССР" от 29 июня 1995 г., в котором определялись доходы: 1)республиканского бюджета Автономной Республики Крым, городских Киева и Севастополя; 2)районных, городских (мост областного подчинения) бюджетов; 3) районных в городах бюджетов; 4) городских (мост районного подчинения), поселковых, сельских бюджетов.

Предусмотренная Законом "О бюджетной системе Украины" схема деления доходных источников между бюджетами на практике была воплощена лишь частично. В 1996 г. была принятая Конституция Украины, а в 1997 г. - Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине", которые по-новому определили место и роль отдельных видов бюджетов, а именно областных и районных. Закрепление за государственным бюджетом Украины непрямых налогов, а за местными - прямых (из числа регулирующих) в корне изменило состав их доходов.

Порядок формирования доходов местных бюджетов Украины испытал определенных изменений в связи с внедрением с 2000 г. в бюджетную практику отделения в бюджетах всех уровней и видов общего и специального фондов. В общий фонд бюджета поступают средства, которые имеют общегосударственный характер и являются объектом обще - государственного перераспределения. В специальном фонде сосредоточиваются доходы государственных целевых фондов, а также специальные средства бюджетных организаций, которые имеют, главным образом, компенсационный характер и используются в специальных целях.

Бюджетный кодекс Украины внес изменения в классификацию бюджетных доходов и разделяет их на четыре раздела: 1) налоговые поступления; 2) неналоговые поступления; 3) доходы от операций с капиталом; 4) трансферты. Исключение государственных целевых фондов из перечня доходов бюджетов связано с включениям этих целевых поступлений в специальный фонд бюджета, а также с лишением органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений права создавать внебюджетные фонды.

Новацией Бюджетного кодекса Украины является внедрение такого деления доходов местных бюджетов (в соответствии с действующим порядком расчета дотаций выравнивания): собственные доходы - доходы, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов; закрепленные доходы - доходы, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов.

Доходы местных бюджетов составляют основу финансовой базы органов местного самоуправления, то есть основой их финансовой независимости. В связи с этим особенного значения приобретает проблема укрепления доходной базы местных бюджетов, реформирование местного налогообложения, проведения эффективного финансового выравнивания. Решить эти задания можно, в частности, путем: укрепление местной экономики, создания благоприятного инвестиционной среды: увеличение части собственных доходов местных бюджетов и в том числе усиления фискального значения местных налогов и сборов; содействие развития малого и среднего бизнеса, субъекты которого являются основными налогоплательщиками в местные бюджеты; реформирование жилищно-коммунального хозяйства; уменьшение частицы трансфертов в доходах местных бюджетов; поиска альтернативных источников собственных доходов; усовершенствование действующего порядка стимулирования перевыполнения запланированных показателей доходов общего фонда государственного бюджета.