Основы теории местных финансов

Теории местного самоуправления. «Русская, правда» Ярослава Мудрого (978-1054) Главный источник – местное обыкновенное право, которое своими началами достигало родоплеменного времени. Магдебургское право. Возникло в 18 ст. в Германии. Регламент самоуправления города, деятельность городской власти, суда, вопросов земельных собственности в границах города, торгов, ремесла, налогообложения. Теория гражданского самоуправления. Органы местного самоуправления имеют самостоятельное право на существование. Общины не созданы государством, а им только определены и имеют обязанности, которые им принадлежат до появления государства. Эта теория зародилась в Германии во второй пол 19 ст. Теория природ прав общины сформировалась в античной Греции, а затем в Германии в 1789г. Права территориальной общины такие же, как права человека. Община – самостоятельный трудовой коллектив, который создан по принципу государства и имеет собственные права, а государство влияет на коллектив законодательно. Государственная теория местного самоуправления – Создана в сер., 19 ст. органами местного самоуправления является органом государственного управления. Создана государственной властью для выполнения своих функций и заданий на местном уровне. т. о. местные органы самоуправления являются составной частью состава государственной власти. Устав Великого княжества Литовского. (1529-1588) - сборник местных законов, содержание норм государства, земельного, криминального, завещательного права. Положение теории свободы общин. Община старше государства, община не создана государством, община равна государству и государство существует для общины, а не община для государства. Децентрализованная теория. Главным положением - обоснование раздела административных дел на такие как является следствием самоуправления и на дела государства. Теория муниципального социализма. Отвлекала внимание общин от проблем развития страны, сосредотачивалась на местном уровне, считалось, что там можно достичь социального мира путем последовательных изменений.

Исходным положением многих теорий был вопрос о разграничении заданий государства и местной власти.

Обязательными считались нужды, которые имели значение для общества в целом и были закреплены за государством.

Другим вариантом деления заданий местных обществ было деление их на общих для всех обществ.

Не обращая внимания на неудачи в попытках теоретически обосновать круг обязанностей и заданий местных обществ и государства. Еще с конца 19 ст., довольно четко определяется ряд дел, которые в законодательстве многих стран были отнесены к местным: образование, медицинская и ветеринарная помощь, содержание дорог, благоустройство населенных пунктов, опека над бедными и сиротами.

В 20 ст. происходило дальнейшее развитие местного самоуправления в глобальном масштабе. В 1950 – х годах во многих странах мира начались трудные и многоплановые процессы реформирования местного самоуправления, основными направлениями которых стало: корректировка количества единиц, усовершенствование организационной структуры органов самоуправления, финансовые и функциональные реформы.

Наука про местные финансы берет свое начало со второй половины 19 ст., именно тогда завершился процесс остаточного оформления местного самоуправления. На протяжении 19 – 20 ст. взгляды на сущность местных финансов, их состав и принципы организации развивались от представления от них, как про финансовое хозяйство территориальных единиц, совокупность условий для удовлетворения потребностей местных самоуправляющих единиц, материальные средства местного самоуправления, доходы и расходы органов местного самоуправления и до системы экономических отношений.

На начальных этапах существования советского государства понятие местных финансов широко использовались как в экономической литературе, так и в законодательных документах, на практике.

В 1926 году вышло Положение про местные финансы, согласно которым местные финансы определялись составной единой финансовой системы страны.

Вначале 1930 –х гг. происходило усиление централизованных мероприятий в управлении экономикой, постепенно сужалась сфера функционирования местных финансов, усиливалась зависимость местных бюджетов от государственного бюджета, уменьшалась часть местных доходов.

Местные финансы – это система финансовых отношений по поводу формирования, распределения и использование финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них заданий.

Особенности местных финансов:

1)  местные финансы представляются как система экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта;

2)  в процессе реализации этих отношений происходит формирование, распределение и исполнение финансовых ресурсов;

3)  целевая подчиненность этой системы отношений – обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций и заданий.