06 | 12 | 2016
Экономика
Литература

Экономическое районирование Украины

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 4.25 (2 Голоса)

 Экономическое районирование и территориальная структура народного хозяйства Украины

Районирование — это междисциплинарный метод научного анализа и синтеза сложных явлений объективной действительности, прогнозирования, планирования и управления человеческой деятельностью, процесс пространственного управления, позволяющий познавать особенности территориальной организации естественных и общественных процессов. В отличие от ареалов, всякий район характеризуется внутренней неоднородностью, он всегда является территорией с целостной системой связей, то есть обладает определенной функционально-территориальной структурой и внутренней организацией. Он должен быть объективным, обладать признаками единства и специфики своих компонентов и элементов.

Важнейшим видом районирования выступает общественно-географическое, которое вместе с естественно-географическим раскрывает пространственную дифференциацию земной поверхности на разных уровнях ее организации - планетарном, региональном и локальном. Главной задачей общественно-географического районирования выступает объективное выявление элементов территориальной структуры материально-вещественных и духовных элементов человеческой деятельности. Этот сложный вид районирования вызван к жизни потребностями конструктивной общественной географии, логикой научного познания человеческой деятельности как целостного процесса.

Его основой послужило сначала экономическое, а потом социально-экономическо-экологическое районирование, которое должно, с одной стороны, синтезировать все основные сферы человеческой деятельности, а с другой, - раскрыть их пространственную дифференциацию — важнейшую форму существования объективной действительности.

Каждый общественно-географический район (ОГР) должен отражать специализацию, уровень комплексно-пропорциональной организации человеческой деятельности, особенности управления ею. Основу каждого ОГР составляет соответствующий общественно-географический комплекс (ОГК); все производные от него термины также должны быть общественно-географическими. Таким образом, инвариантный общественно-географический район должен включать участок территории (страны), быть относительно целостным звеном общества, которое характеризуется определенной специализацией, комплексно-пропорциональным развитием и управлением человеческой деятельностью.

Важное методологическое значение имеют факторы, принципы, критерии и показатели процесса общественно-географического районирования:

А) уровень развития географического разделения и интеграции труда, социально-экономическая выгода от него;

6) уровень развития материально-технической базы и научно-технической вооруженности труда;

В) наличие необходимых естественных условий и ресурсов (уровень освоенности территории);

Г) наличие трудовых ресурсов с определенными трудовыми навыками, квалификацией, национальными и этническими особенностями; функциональные типы населенных мест;

Д) уровень урбанизованности территории;

Е) уровень развития социальной инфраструктуры;

Ё) национальные границы.

Процедура региональной структуризации общественной деятельности предусматривает однотипное понимание прежде всего принципов и критериев. К таким принципам необходимо отнести:

А) объективную общественную целостность территории;

Б) перспективность всех видов человеческой деятельности;

В) эффективную межрайонную специализацию этой деятельности;

Г) ее комплексно-пропорциональное развитие;

Д) единство общественно-географического районирования и политико-административного устройства;

Е) социальную и экономическую эффективность процесса жизнедеятельности населения.

Конкретными критериями следует считать:

А) наличие узловой проблемы как единства природы, производства и воли людей;

Б) эффективное функционирование циклов жизнедеятельности, их пространственную локализацию;

В) учет районоформирующего значения городов и других населенных пунктов как «ядер» хозяйственных узлов, центров и пунктов;

Г) уровень интенсивности и формирование всей системы общественно-географических связей;

Д) вероятность строительства крупных хозяйственных объектов, эксплуатации новых видов естественных ресурсов, обусловливающих формирование новых локальных общественно-географических образований;

Е) влияние исторических особенностей: развития человеческой деятельности и естественных характеристик территории (заболоченность, залесенность, гористость и пр.);

Ё) уровень жизни населения;

Ж) пространственная дифференциация непроизводственной деятельности населения.

Что касается системы показателей данного вида районирования, то они должны быть очень разными по содержанию и выражаться соответствующими индексами уровней специализации, концентрации, комплексности и пропорциональности разных видов человеческой деятельности и тесноты связей между ними. По В. А. Поповкину, к ним относятся: структура занятости по основным отраслям производственной и непроизводственной сфер, отраслевая структура промышленности, компонентная структура природно-ресурсного потенциала, национальный состав, уровень экономического развития (национальный доход, и др.), показатели (эффективность использования ресурсов, валовая продукция, производительность труда и др.) обеспеченности природно-ресурсным потенциалом, уровни социального развития (показатели удовлетворения наиболее важных потребностей населения, показатели заболеваемости наиболее распространенными болезнями и др.).

Важно раскрыть функциональную структуру ОГР, ее основные аспекты: компонентный, территориальный и управленческий. Основными компонентами чаще всего здесь выступают отрасли и виды человеческой деятельности (главные, базовые, сопутствующие, дополнительные, обслуживающие и местные), межотраслевые образования (например, продуктовые агропромышленные комплексы) и другие.

В результате общественно-географического районирования определяются элементы территориальной структуры социально-экономической и других видов деятельности: интегральные районы (ОГР), подрайоны, промышленные агломерации, узлы, центры и пункты. Управленческая структура раскрывает механизм принятия решений по совершенствованию территориальной организации жизнедеятельности населения. Экономическую структуру ОГР исследует региональная экономика, социальную - социология, экологическую - экология, политическую - политология, культурную - культурология, а их региональный синтез - общественная (социально-экономическая) география. Выявленные интегральные районы относятся к определенной стадии процесса районообразования. Кроме интегральных, могут быть выявлены и выделены также отраслевые и межотраслевые районы, которые по отношению к интегральным имеют лишь познавательно-аналитическое значение.

Основными функциональными типами интегральных ОГР являются макро-, мезо - и микроинженерные образования. Макрорайоны – это значительные части территории страны, как правило, группы областей, мегаполисы с прилегающей высокоурбанизированной территорией, целостное региональное звено общества, характеризующееся определенной общегосударственной специализацией и комплексно-пропорциональным развитием человеческой деятельности. Они выступают объектами долгосрочного и частично среднесрочного прогнозирования и стратегического планирования, средством выполнения региональных государственных и межрайонных программ. В их границах обеспечивается сочетание рациональной специализации, комбинирования и особенно кооперирования производства, устанавливаются основные пропорции, осуществляются балансовые расчеты. Они также являются основой глубокого общественно-географического изучения нашего государства. На этом уровне должны быть осуществлены глубокие монографические исследования.

Составными частями основных макрорайонов выступают мезорайоны (подрайоны), основу которых составляют общественно-географические комплексы административных областей, автономных образований и крупных агломераций «во главе» с их крупнейшими и крупными городскими общественными центрами. Усиление роли мезорайонов - важнейшее требование современной региональной политики. Мезорайонирование - метод среднесрочного комплексного прогнозирования, планирования и координации человеческой деятельности. Мезорайоны - это определенная общественно-административная целостность, где размещены межотраслевые и отраслевые центры, местное хозяйство, организуется агропромышленная деятельность, ведутся работы по районной планировке, одновременно здесь имеются возможности для маневрирования рабочей силой, транспортными средствами и материальными ресурсами благодаря организующей роди местных органов власти. Именно в мезорайонах реализуется принцип экономической самостоятельности, так как здесь удовлетворяется значительная часть первичных человеческих потребностей (хотя большая часть средств производства может быть создана только на основе межрегионального обмена). Областные комплексы должны быть сбалансированными по главным функциональным подсистемам (природно-ресурсной, расселенческой, производственной, социальной, демографической и экологической), имеющим соответствующую местным условиям специализацию.

Микрорайоны - это внутриобластные (локальные) образования ОГК низовых административных районов, их групп, отдельных местностей, узлов, центров и пунктов, сформировавшиеся на базе средних и малых городов и других населенных пунктов, микрорайоны – надежная основа делимитации ОГР высшего таксономического уровня. Они могут быть альтернативными единицами местного самоуправления, базой организации регионального хозрасчета. В локальных районах тесно переплетаются отраслевые и территориальные аспекты развития общества. Здесь решаются проблемы рационального использования всех видов ресурсов территории, основных производственных фондов и объектов инфраструктуры. В пределах микрорайонов главными отраслями являются преимущественно сельское хозяйство, местная промышленность, подсобные предприятия, сфера обслуживания населения и другие. Эти локальные общественные образования, по мнению М. Д. Шарыгина, являются самой прогрессивной формой территориальной организации общества и основным объектом составления схем районных планировок. На их территории также разрабатываются средне - и краткосрочные прогнозы и перспективные планы. Микрорайоны - объекты оперативного управления жизнью людей. Таким образом, все типы интегральных ОГР являются одновременно своеобразной формой географического управления жизнью людей. Социально-экономический и экологический эффект от использования метода общественно-географического районирования заключается в достижении высокого уровня взаимосвязанности производственно-технологических, социальных и экологических процессов, рационализации внутрирайонных и межрайонных связей, в полном использовании трудовых ресурсов и естественного сырья, совершенствовании процесса природопользования.

Промышленное и экономическое районирование

Многоотраслевой промышленный район - это концентрация большого количества промышленных предприятий, промышленных центров и узлов, промышленных агломераций, взаимосвязанных между собой в процессе производства. По сравнению с промышленным узлом и агломерацией многоотраслевой промышленный район является системой высшего порядка. В пределах Украины выделяются такие многоотраслевые промышленные районы: Донецкий, Приднепровский, Харьковский (Северо-Восточный), Киевский (Центрально-Украинский), Подольский, Волынский, Карпатский, Причерноморский, Крымский.

Агропромышленный район — это система агропромышленных предприятий, кустов и узлов на значительной и сравнительно однородной по природным условиям и экономическим факторам развития территории, где сформировался соответствующий сельскохозяйственный район. В зависимости от производственного направления и количества отраслей специализации такие районы имеют сложную структуру. Агропромышленный район, как форма территориальной организации производства, является стойким территориальным, организационным и экономическим объединением производства сельскохозяйственного сырья, его промышленной переработки обслуживающих и вспомогательных производств. Этот район является территориальным агропромышленным комплексом. Ведущую роль в его формировании играет сельское хозяйство, которое выступает сырьевым звеном комплекса.

В народнохозяйственном комплексе Украины разные агропромышленные районы сформировались в административных областях и группах областей, которые имеют однородные естественные условия для развития сельского хозяйства, а также в больших экономических районах.

Высшей степенью интеграции производства в народном хозяйстве Украины являются экономические районы и территориальные структуры производства, которые охватывают все промышленные, агропромышленные и аграрно-территориальные образования. Последние находятся на стадии формирования вследствие реструктуризации экономики.

Ведущая роль в формировании территориальной структуры производства экономических районов принадлежит тем отраслям, которые активно участвуют в территориальном разделении труда, локализуются в отдельных центрах или на большой территории. Разработана схема территориальной структуры производственно-территориального комплекса экономического района. В ее основу положена система взаимосвязанных промышленного, агропро-мышленного, аграрно-территориального и транспортного комплексов. Детальное расчленение каждого комплекса дает возможность выделить территориальные элементы, которые составляют единое целое (систему экономического района) и вступают во взаимосвязи на основе развития экономико-географического процесса.

Районирование означает деление народного хозяйства страны на относительно самостоятельные системы или деление целого на составляющие части, взаимосвязанные в процессе территориального разделения труда. Район всегда является частью целостной системы связей. Для него характерна внутренняя неоднородность, определенная внутренняя организация. Процесс районирования базируется на синтезе огромной информации, прежде всего на изучении связей явлений природы, расселении, работы, миграций населения, хозяйства, науки, культуры, образования, бизнеса.

Экономическое районирование охватывает лишь самое главное в структуре территориально-хозяйственных связей страны. Однако это совсем не означает превращение районирования на оторванное от действительности, произвольное конструирование условных умственных толкований и умозаключений. Экономический район стал главным звеном территориального разделения труда в масштабе страны, важным средством территориальной организации производства.

Есть два вида экономического (экономико-географического) районирования: интегральное и отраслевое. Интегральное районирование охватывает хозяйство в целом, то есть все области производственной и непроизводственной сфер в их единстве. К интегральной группе принадлежат два основных вида экономического районирования: макрорайонирование и микрорайонирование.

Отраслевое экономическое районирование охватывает разные отрасли народного хозяйства, точнее, определенные их группы, по которым формируются специализированные отраслевые районы. Выделяются четыре группы экономического районирования: 1) районирование природных ресурсов и условий для народного хозяйства; 2) районирование демографических условий производства; 3) районирование отраслей произ-водственной сферы народного хозяйства; 4) районирование отраслей непроизводственной сферы народного хозяйства.

Все виды интегрального и отраслевого районирования связаны с административно-территориальным делением и национальным устройством страны. Основными таксономичными единицами являются экономические районы, экономические подрайоны, промышленные узлы и центры.

Формирование экономических районов на территории Украины началось еще в ХУШ ст. Экономическим районированием дореволюционной России, которое охватывало и территорию Украины, начали заниматься с конца XVIII ст. Географ и статистик К. И. Арсеньев (1818 г.) разделял Украину на два «пространства»: Карпатское и Степное. В основу районирования он положил природные и экономические признаки. Выдающийся географ П. П.Семенов-Тян-Шанский (1880 г.) при районировании европейской части России выделил в Украине три области:

Малороссийскую (Харьковская, Полтавская и Черниговская губернии), Новороссийскую (Екатеринославская, Херсонская и Таврийская губернии) и Юго-Западную (Киевская, Подольская и Волынская губернии). В этом районировании учитывались особенности природы, экономики, а также некоторые демографические условия.

В конце XIX ст. и в начале XX ст. наступило время сельскохозяйственного районирования (А. Ф.Фортунатов, О. М.Челинцев, О. Г. Скворцов). Заслуживают внимания работы Д. И. Менделеева, который в пределах Украины выделил два промышленных района. В основу этого деления вместе с природными факторами он положил уровень развития промышленности с учетом сырьевых ресурсов.

К выдающимся работам общегеографического районирования принадлежит коллективная работа «Торговля и промышленность европейской России по районам», опубликованная в начале XX ст. под редакцией В. П. Семенова-Тян-Шанского и К. Г.Голубкова. В границах Украины было выделено и описано три зоны.

В условиях царской России эти попытки экономического районирования имели лишь познавательно-учебное значение.

Научные основы методологии экономического районирования разработал В. И.Ленин в работе «Развитие капитализма в России» (1899г.). Анализируя процесс развития капитализма в России, он показывает образование экономических районов как результат развития территориального разделения труда в эпоху капитализма.

Работы, связанные с экономическим районированием Украины, начались в 1921 г. на основе методологии, разработанной Госпланом РСФСР. По проекту Госплана (1921 г.) в Украине было выделено два экономических района - Юго-Западная область и Южная горнопромышленная область.

Хозяйственную специализацию Юго-Западной области определило Правобережье – основной район производства сахарной свеклы и продукции пищевой промышленности. Хозяйство Южной горнопромышленной области представляло собой своеобразное объединение экстенсивного высокотоварного зернового земледелия с горной и горно-заводской промышленностью.

Объединяя сопредельные области по принципу комплексности в развитии хозяйства, акад. К. Г.Воблый на территории бывшей УССР выделял такие экономические районы: Юго-Восточный (Днепропетровская, Запорожская, Донецкая, Луганская области), Юго-Западный (Одесская, Николаевская, Кировоградская, Херсонская области), Северо-Восточный (Харьковская, Полтавская, Сумская, Черниговская области), Северо-Западный (Киевская, Винницкая, Хмельницкая, Житомирская области). После воссоединения с Украиной западных земель и включения Крыма в состав страны состоялись изменения в названиях и территориальном делении отдельных экономических районов.

Н. Н. Баранский в составе Украины выделял 7 районов: 1) Правобережная лесостепь; 2) Левобережная лесостепь; 3) Донбасс; 4) Приднепровье; 5) Хлебородная степь; 6) Полесье; 7) западные области.

Н. Н. Колосопскнй в основу своей схемы экономического районирования положил проект Госплана (1921-1922 гг.), но в связи с воссоединением западноукраинских земель на территории республики выделил три экономических района: 1) Южный горнопромышленный, с центром в г. Харькове (Харьковская, Луганская, Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Херсонская, Крымская области); 2) Центрально-Украинский с центром в г. Киеве (Киевская, Черкасская, Черниговская, Сумская, Житомирская, Полтавская, Кировоградская, Винницкая Одесская, Николаевская области); 3) Западно-Украинский (Прикарпатский) с центром в г. Львове (Волынская, Ровенская, Каменец-Подольская, Тернопольская, Львовская, Дрогобычская, Закарпатская, Станиславская, Черновицкая области). В 1956-1957 гг. на территории Украины был выделен четвертый экономический район — Приморский с центром в г. Одессе. В 1957 г. В. Костенников предложил новую сетку экономических районов СССР, в соответствии с которой выделял на территории Украины три основных экономических района: 1) Нейтрально-Украинский (Киевская, Черниговская, Сумская, Черкасская, Житомирская, Винницкая, Хмельницкая, Кировоградская, Одесская области); 2) Восточно-Украинский (Харьковская, Крымская, Сталинская, Луганская, Днепропетровская, Запорожская, Полтавская, Херсонская, Николаевская области); 3) Западно-Украинский (Львовская, Волынская, Ровенская, Дрогобычская, Станиславская, Тернопольская, Черновицкая, Закарпатская области). Он считал, что его схема районирования полнее учитывает современный уровень народного хозяйства и задание дальнейшей специализации и комплексного развития экономических районов республики.

Госплан Украины в своей практической работе по планированию народного хозяйства в 1956 г. выделил экономические районы: Донбасс, Приднепровье, Левобережье, западные области, Полесье, Юго-Западный район.

В 1957 г. было принято постановление «О дальнейшем усовершенствовании организации управления промышленностью и строительством», по которому был осуществлен переход к управлению по территориальному принципу. Центр оперативного управления хозяйством был перенесен в экономические административные районы с созданными в них советами народного хозяйства. В 1962 г. были укрупнены экономические административные районы до 7 (Донецкий, Киевский, Львовский, Подольский, Приднепровский, Харьковский, Черноморский).

 


Экономическое районирование Украины - 4.0 out of 5 based on 2 votes