06 | 12 | 2016
Экономика
Литература

Формирование и развитие науки о местных финансах

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 4.50 (1 Голос)

Формирование теории местных финансов. Наука о местных финансах берет свое начало в 2-ой половине 19ст., именно тогда завершился процесс окончательного оформления местного самоуправления. На протяжении 19-20ст. взгляды на сущность местных финансов, их состав и принципы организации развивались от представления о них, как о финансовом хозяйстве территориальных единиц (хозяйства местных союзов), совокупность условий для удовлетворения нужд местных самоуправляющихся единиц, материальные средства местного самоуправления, доходы и расходы органов местного самоуправления и к системы экономических отношений. Эволюцию зарубежной и отечественной финансовой мысли на сущность местных финансов детально проследил В. І. Кравченко.
На первые упоминания о местных финансах, объективности их существование, возле с государственными финансами, можно натолкнуться в работах таких корифеев экономической науки как Адам Смит, Карл Штейн, Лоренц Штейн, Рудольф Гнейст, Карл Рау, Адольф Вагнер и др. В своих работах они исследовали хозяйство территориальных общин, отмечали необходимость предоставления им автономии, в том числе в сфере финансов. Отдельным направлением исследований этих и многих других ученых XVIII-XIX ст. было изучение доходов и расходов местных союзов, местного налогообложения, его соответствия критериям эффективного налогообложения.
В России процесс формирования теории местных финансов начался позднее, чем в европейских странах, а точнее после земской реформы 1864 г. Именно в настоящее время проходил процесс окончательного организационного оформления института местного самоуправления - земств.
Первые исследования сущности местных финансов, бюджетов местных союзов, их места в государственных и местных финансах, принципов местного налогообложения появились во второй половине XIX в начале XX ст., их авторами были М. Курчинский, В. Лебедев, А. Марков, И. Озеров, В. Тверь - Дохлебов, Л. Ходский, М. Цитович, І. Янжул и др.
На начальных этапах существования советского государства научный интерес к указанной проблематике значительно возрос в связи с восстановлением института местных финансов.
Много ученых исследовали теоретические принципы и практику их организации, к ним принадлежат Н. Белькович, Б. Весе - Ловский, Е. Гловинский, С. Котляревский, Б. Кринска, X. Лебедь - Юрчик, Г. Леонтьев, С. Лепский, М. Митилино, П. Озеров, М. Сиринов, И. Смирнов, Г. Соболев, Г. Тиктин, В. Целевич, Е. Яницкий и др.
В 1930-1940 гг. были написаны учебники и учебные пособия, в которых теоретически обосновывается сущность и роль местных финансов, местных бюджетов, обобщается практика их функционирование за годы советской власти. К таким изданиям принадлежат книга "Местные финансы СССР", подготовленная коллективом авторов под руководством профессора Н. Ровинского (1933 г. и 1936г.), работа "Местный бюджет", подготовленная под руководством И. Смирнова (1936г.), "Местные бюджеты СССР" В. Шаврина (1946 г.).
В 1960- 1980-хх. гг. особой актуальности приобрели проблемы составления местных бюджетов и использование бюджетных средств, усовершенствование бюджетного регулирования. Эти вопросы рассматривались в работах многих ученых, в частности А. Александровой, Г. Васильевой, Л. Величко, С. Вишнякова, В. Демченкова, А. Колесникова, Р. Кудряшова, Г. Лалае - Ва, Г. Поляка, М. Ужвенко, Я. Хесина, Б. Филимонова, Н. Ширкевич и других авторов.
Однако на протяжении продолжительного времени в экономической литературе распространенным был взгляд на местные финансы как на категорию, характерную для капиталистического хозяйства. Так, в Финансово-кредитном словаре (редактора В. Ф. Гарбузов и Н. В. Гаретовский), выданному в Москве в 1984- 1988гг., отмечалось, что местные финансы в развитых капиталистических странах и странах, которые развиваются, - это отношения, с помощью которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют часть национального дохода согласно положенным на них функций. Первым нормативным документом, которым были установленные основы организации местных финансов советской России, стало Временное положение о местных финансах 1923 г. (следующая редакция - 1924 г.). В Положении определялись такие вопросы, как состав местных бюджетов; права и обязанности органов власти разных уровней в вопросах местных финансов; порядок местного налогообложения; механизм субсидирования местных бюджетов из общегосударственных средств; порядок составления, утверждение и выполнение местных бюджетов.
В 1926г. выходит новое Положение о местных финансах, согласно которому местные финансы признавались составляющей единой финансовой системы страны.
Однако в начале 1930- х гг. происходило усиление централизованных принципов в руководстве экономикой, постепенно суживалась сфера функционирования местных финансов, усиливалась зависимость местных бюджетов (как главного местного финансового института) от государственного бюджета, уменьшалась частица местных доходов, незначительными за размерами оставались местные налоги и собрание, которое, собственно, не отыгрывали существенной фискальной роли. Принятие в 1938г. решение о включении местных бюджетов, а также бюджетов государственного социального страхования в единый государственный бюджет стало логическим следствием усиления процесса централизации государственных финансовых ресурсов в стране. Этим решением перечеркивался весь предыдущий этап становления института местных финансов, начатый в годы новой экономической политики 1920- х лет.
Таким образом на протяжении 1930- 1980-хх. лет категория местных финансов постепенно потеряла свое значение и практически не использовалась не в экономической литературе, не в законодательных документах; во многих случаях местные финансы отождествлялись с местными бюджетами.
9 апреля 1990 г. принимается союзный Закон "Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который создал необходимую основу для принятия 5 декабря 1990г. в Украине Закона "О бюджетной системе Украинской ССР" и 7 декабря 1990 г. Закона "О месту Рады народных депутатов Украинской ССР и местное самоуправление". Принятие этих законов ознаменовало возрождение в нашем государстве института местного самоуправления, а следовательно и местных финансов.


Формирование и развитие науки о местных финансах - 4.0 out of 5 based on 1 vote