05 | 12 | 2016
Экономика
Литература

Финансовое выравнивание за границей

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 5.00 (1 Голос)

Системы межгосударственных финансовых отношений в зарубежных демократических странах основывается на объединении двух основных концептуальных положений:

1.Стремление территориальных общин и их объединений к финансовой независимости от центральной власти, вследствие чего углубляются процессы фискальной детализации;

2.Государство совместно с органами самоуправления несет груз ответственности за обеспечение одинаково высоких стандартов жизни для каждого гражданина, гарантирует предоставление самых важных общественных услуг.

В каждой стране продолжительное историческое развитие и особенности организации межгосударственных отношений, заложили основы для аутентичного понимания вопроса финансового выравнивания, и содействовали производству собственных механизмов устранения диспропорций в финансовом обеспечении отдельных территорий.

Финансовое выравнивание – система инструментов и мер по устранению вертикальных и горизонтальных фискальных дисбалансов путем перераспределения финансовых ресурсов между органами региональной и местной власти.

Вертикальные фискальные дисбалансы – это несоответствие между объемами финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении органов определенных уровней субрегиональной власти, и отнесенным к их компетенции заданиям и обязательствам, выполнение которых осуществляется за счет этих средств. Благодаря уменьшению вертикальных дисбалансов обеспечивается возможность каждого субнационального уровня исполнять свои полномочия, и создаются условия для полного и своевременного финансирования соответствующих, закрепленных за ним, общественных услуг.

Горизонтальные фискальные дисбалансы – возникают в рамках одного уровня управления и обусловлены неодинаковыми финансовыми возможностями и потребностями отдельных региональных или местных уровней. Необходимо уменьшение горизонтальных дисбалансов, так как вследствие того, что существуют различия в административно - территориальных единицах, наличии так называемых «бедных» и «богатых» территорий, отстранение вертикальных фискальных балансов полностью не решает проблему обеспечения всех субнациональных органов власти достаточными финансовыми ресурсами.

Цель финансового выравнивания - уменьшение вертикального и горизонтального дисбалансов в финансовом обеспечении органов региональной и местной власти.

Начиная с середины прошлого столетия, проблемы финансового выравнивания в зарубежных странах приобрели неплохой актуальности. Это связано с углублением децентрализационных процессов во многих развитых странах мира. Фискальная децентрализация не только содействовала усилению роли местных бюджетов, но и обусловила необходимость поиска новых подходов к финансовому выравниванию.

Организация финансового выравнивания в демократических странах требует предварительного пересмотра, согласия и закрепления в договорах или законодательных актах цепочки ключевых положений. Центральные и местные правительства должны достичь согласия по поводу того, что подлежит выравниванию, ступени выравнивания, приемов и инструментов выравнивания, способов определения фискальных дисбалансов и др. Индикатором правильности выбранной политики финансового выравнивания является постановление её большей частью населения страны, который выявляется, главным образом, во время выборов в органы представительской власти всех уровней.

В мировой практике различают два основных вида финансового выравнивания:

1.сосредоточение средств, предназначенных для финансового выравнивания территорий, в составе центрального бюджета государства

2. объединение усилий органов местной власти определенного уровня для создания специальных фондов финансового выравнивания, за счет которых устраняются горизонтальные фискальные дисбалансы.

Основным инструментом финансового выравнивания за рубежом являются межгосударственные трансферты, которые осуществляются на бесплатной и бесповоротной основе.

Существует два подхода к классификации:

1.Трансферты согласно Международному валютному фонду, разделяют на:

-субсидии, трансферты которые предоставляются органам государственной власти и предприятиям или другим субъектам хозяйствования.

-гаранты, необязательные трансферты, которые передаются от одних институциональных единиц сектору общественного управления другим или между органами государственного управления и международными организациями.

2.Трансферты в зависимости от назначения разделяются на:

-текущие,

- капитальные

В зависимости от типа органу, который предоставляет трансферты на:

-гаранты от правительств иностранных государств;

-гаранты от международных организаций и др. органов общественного управления.

Согласно классификации 1986г, созданной экспертной комиссией по проблемам местных и региональных финансов Совета Европы, передвижение средств от высших органов государственной власти к органам местного самоуправления, называются субсидиями.

Все субсидии разделяются на:

-специальные субсидии,

-субсидии общего назначения.

Субсидии общего назначения используются без ограничений, как и любые собственные доходы органов местной власти. Единственное ограничение касается направления определенной части таких трансфертов на капитальные цели.

Субсидии общего назначения связаны с объективными критериями, рассчитываются в соответствии с определенными показателям налогоспособности или расходных потребностей, или учитывают и те и другие и проч.

Субсидии специального фонда должны быть растрачены на конкретно определенные цели. Они могут назначаться на инвестиционные или текущие цели.

За счет субсидий специального назначения могут быть возмещены или все фактические растраты местного органа власти, или только нормативные расходы.

Ресурсной основой финансового выравнивания в зарубежных странах большинстве случаев являются ассигнования из центрального бюджета и бюджетов органов региональной власти.

Основным критерием распределения средств в процессе финансового выравнивания в зарубежных странах есть, как правило, сумма налоговых поступлений от одного жителя, численность и структура населения, площадь территориальных единиц.

Великого распространения за рубежом приобрела практика функционирования специальных фондов финансового выравнивания. Так в Австрии за счет внесений органов власти разных уровней было создано отдельные фонды для распределения инвестиционных субсидий, предназначенных для финансирования разных видов капитальных растрат в сфере охраны здоровья, гражданского транспорта и коммунального хозяйства. В Бельгии фонд коммун создано для распределения общих субсидий между регионами. Фонды финансового выравнивания функционируют так же в Германии, Португалии, России, Японии и других странах.

Опыт зарубежных стран подтверждает преимущества применения научно - обоснованных формализованных механизмов финансового выравнивания. Однако для этого формула выравнивания должна соответствовать определенным требованиям, главными из которых является стабильность, безусловность, учета основных объективных критериев и простота исчисления.

В формуле должны быть предусмотрены элементы, которые стимулируют усилия местных органов власти, направленные на увеличение их доходов; целесообразность поощрения людей к переезду в регионы приоритетного развития с большим количеством хорошо оплачиваемых рабочих мест.

Принципы финансового выравнивания:

-стимулирование,

-содействие местной автономии,

-широта выравнивания,

-полнота критериев,

-эффективности,

-объективности,

-обоснованности,

-демократичности,

-простоты,

-стабильности,

-солидарности,

-полноты выравнивания доходов,

-сбалансированности целей.


Финансовое выравнивание за границей - 5.0 out of 5 based on 1 vote