03 | 12 | 2016
Экономика
Литература

Казначейская система обслуживания местных бюджетов

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 5.00 (1 Голос)

Казначейство – государственный или муниципальный орган, главной задачей которого является осуществление кассового исполнения бюджета.

Главная цель введения казначейской формы осуществления бюджета – повышение эффективности управления общественными финансами.

В нашей стране органы казначейства отыгрывают сегодня одну из основных ролей в бюджетном процессе на местном уровне. Введение казначейского обслуживания местных бюджетов началось в Украине во второй половине 1999г., когда на выполнение указа Кабинета Министров Украины «Про усовершенствование управления бюджетными средствами » от 1апреля 1999г. №522 в Днепропетровской и Черкасской области было осуществлено эксперимент с кассового использования местных бюджетов органами государственного казначейства.

Ключевым моментом в истории развития отечественной системы казначейского обслуживания местных бюджетов стало утверждение 21июля 2001г. Бюджетного кодекса Украины, который предусмотрел его обязательность и определил основные полномочия и функции органов казначейства. Начиная с 2004г. Все местные бюджеты переведены на полнофункциональное казначейское обслуживание – как в части доходов, так и расходов.

В Украине разработана такая казначейская модель, которая предвидит существование внутренней платежной системы Государственного казначейства и консолидацию всех бюджетных средств на общем казначейском счету, открытом в Национальном банке Украины.

Основным, но не единственным, заданием казначейства является осуществление кассового исполнения бюджетов.

Кассовое исполнение местных бюджетов – это деятельность, связанная с зачислением средств в местные бюджеты, их сбережением, использованием на предвиденные в бюджете цели, а также учетом их наличия.

В Украине используется казначейская модель кассового исполнения местных бюджетов, которая предвидит закрепление ведущей роли в этом процессе перед органами государственного казначейства.

Казначейское обслуживание местных бюджетов – это деятельность органов казначейства относительно осуществления отнесенных к их компетенции задач и функций в процессе исполнения местных бюджетов.

Функции органов Государственного казначейства Украины как участников бюджетного процесса на местном уровне делятся на две основные группы:

- по обслуживанию местных бюджетов по доходам;

- по обслуживанию расходной части местных бюджетов.

Одной из важнейших функций государственного казначейства является расчетное обслуживание бюджетных учреждений – это деятельность органов казначейства относительно зачисления средств на счета бюджетных организаций, принятие от них расчетных документов, осуществление на основе этих документов денежных переводов и предоставление бюджетным учреждениям информации о движении средств на их счетах.

Органами казначейства, в отличие от банков, не совершаются операции с наличными средствами.

Деятельность Государственного казначейства Украины в сфере бюджетного учета охватывает два основных направления работы:

- во-первых, оно формирует правовые и методические основы бюджетного учета, устанавливая с согласия Министерства финансов общие правила бухгалтерского учета финансовых операций, активов и финансовых обязательств государства и местного самоуправления;

- во-вторых, органы казначейства осуществляют учет исполнения бюджетов.

Учетные функции Государственного казначейства:

1.Центральный аппарат Государственного казначейства:

А) методическое обеспечение бюджетного учета

Б) бухгалтерского учета выполнения местных бюджетов

В) бухгалтерского учета исполнения смет бюджетных учреждений.

2. Территориальные органы казначейства:

А) Осуществление учета исполнения местных бюджетов;

Б) Активов бюджета;

В) Обязательств бюджетов;

Г) Средств бюджетов, распорядителей и получателей средств;

Д) Расчетов, которые возникают в процессе выполнения бюджетов;

Е) Результатов выполнения бюджетов;

Ж) Доходов местных бюджетов;

З) Расходы местных бюджетов;

И) Управленческий учет;

К) Забалансовый учет.

Одним из обязательных атрибутов казначейского обслуживания местных бюджетов является регистрация и учет обязательств бюджетных учреждений, которые финансируются из этих бюджетов.

От распорядителей средств, принимаются реестры обязательств и финансовых обязательств вмести с первоначальными документами или их копиями в пределах остатков бюджетных ассигнований. Органы казначейства имеют право отказать в регистрации бюджетного обязательства в случае, если оно не отвечает:

- объему приведенных бюджетных ассигнований;

- утвержденной смете бюджетного учреждения.

Погашение бюджетных обязательств осуществляется одновременно с осуществлением кассовых расходов распорядителей средств путем оплаты их платежных документов и предоставление им разрешений на получение наличности в учреждениях банков на цели, предвиденные в сметах.

Составление органами казначейства отчетности о выполнении местных бюджетов обосновывается на использовании данных бухгалтерского учета, которые накапливаются и сохраняются в информационной системе казначейства.

В процессе кассового выполнения доходной части местных бюджетов органы казначейства осуществляют такие функции:

- зачисляют в местные бюджеты налоги и сборы, др. доходы определенные бюджетным законодательством;

- перечисляют средства в бюджеты других уровней путем использования нормативных ежедневных отчислений от суммы доходов общего фонда местных бюджетов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов;

- осуществляют аккумуляцию доходов местных бюджетов, которые поступили на протяжении дня, и ежедневно перечисляют их на счета учета средств общего и специального фонда местных бюджетов.

- проводят текущий контроль за правильностью зачисления доходов в местные бюджеты;

- осуществляют учет всех поступлений, которые принадлежат местным бюджетам;

- формируют выписки со счетов, предназначенных для учета бюджетных поступлений, и оперативную отчетность о выполнении доходной части местных бюджетов;

Казначейское обслуживание расходной части местных бюджетов охватывает такие основные этапы:

- получение органами казначейства решений о местных бюджетах;

- формирование данных о сети распорядителей средств бюджетов;

- открытие счетов распорядителям и получателям бюджетных средств;

- получение расписок местных бюджетов;

- получение смет, планов ассигнований из общего фонда местных бюджетов планов использования бюджетных средств;

- финансирование главных распорядителей средств и установленных местными бюджетами программ на основании распоряжений местных финансовых органов и исполнительных органов местного самоуправления;

- финансирование распорядителей нижних уровней и получателей средств относительно разделения высших распорядителей;

- осуществление контроля органами казначейства в соответствии бюджетных ассигнований распискам местных бюджетов;

- регистрация и учет распорядителей и получателей средств местных бюджетов;

- осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств и придерживание бюджетных полномочий при проведении платежей;

- оплата расходов бюджетных учреждений;

- ведение учета и составление отчетности о выполнении расходной части местных бюджетов.

Важное место в системе казначейского обслуживания бюджетов занимает перевод межбюджетных трансфертов.

Расчеты по межбюджетным трансфертам отображают два уровня отношений:

- между государственным бюджетом и бюджетом АР Крым, областными, районными бюджетами и бюджетами городов районного и областного значения, Киева и Севастополя;

- между районными бюджетами и бюджетами территориальных общин, сел, поселков, городов и их объединений.

Усовершенствование порядка перечисления межбюджетных трансфертов органами казначейства связано также с решением таких задач:

- оптимизацией структуры органов казначейства и улучшением взаимоотношений между их структурными подразделениями;

- разработкой и введением единого программного продукта. Предназначенного для осуществления органами казначейства операций по обслуживанию как доходной, так расходной частей бюджетов.

Осуществление органами казначейства функции, которая отнесена в третью группу – функция «контролера», обусловлена необходимостью обеспечения эффективного контроля со стороны государства за целевым направлением, законностью и правильностью использования средств местных бюджетов.

Осуществляется контроль:

- за передерживанием единых правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении местных бюджетов, смет и др. документов.

- в соответствии смет бюджетных учреждений распискам местных бюджетов;

- целевым использованиям средств местных бюджетов;

- своевременностью и полнотой возвращения долгов, данных местным органам государственной исполнительной власти и органам местного самоуправления с единого казначейского счета.

Органы казначейства имеют право приостанавливать выделение бюджетных ассигнований из местных бюджетов в случае:

- нарушения распорядителями средств местных бюджетов условий взятия ими бюджетных обязательств;

- нецелевого использования бюджетных средств;

- невыполнение условий ведения бухгалтерского учета, составления отчетности, организации внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств;

- несвоевременной, неполной подачи отчетности или подача ложных отчетов об исполнении местных бюджетов.

Усовершенствование работы Государственного казначейства Украины требует всестороннего анализа и систематизации широкого зарубежного опыта. Синтез достижения украинской практики и наилучшего достатка национальных казначейств зарубежных стран должен быть направленный на создание и реализацию теоретически обоснованной и действующей стратегии развития Государственного казначейства Украины.


Казначейская система обслуживания местных бюджетов - 5.0 out of 5 based on 1 vote