11 | 12 | 2016
Экономика
Литература

Содержание межбюджетных отношений и особенности их организации

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 3.67 (3 Голоса)

Концептуальные основы построения межбюджетных отношений в целом зависят от экономической системы государства и имеют принципиальные отличия при условиях рыночной и командной экономики: 1)в тоталитарных странах центральное место в бюджетной системе занимает государственный бюджет, в котором перераспределяется значительная часть созданного валового продукта; местные бюджеты не играют существенной роли и имеют второстепенное значение; 2)в бюджетных системах демократического строя бюджет центрального правительства и бюджеты местных властей функционируют в границах единой бюджетной системы на основе распределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, при этом, согласно тенденции укрепления института местного самоуправления и увеличения его влияния на общественные процессы, роль местных бюджетов в составе государственных финансов постоянно растет.

Для бюджетной системы Украины характерна довольно высокая степень централизации бюджетных ресурсов, что свидетельствует о сосредоточении основных властных полномочий на уровне центрального правительства, неразвитости местного самоуправления и слабости его финансовой основы – местных бюджетов.

В процессе организации межбюджетных отношений (межбюджетные отношения – отношения между государством, АРК и органами местного самоуправления касательно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных конституцией и ЗУ) их субъектами выступают те органы власти и управления, в компетенцию которых включены полномочия по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Межбюджетные отношения возникают на стадии исполнения бюджетов. Основанием для их существования являются: 1)определенное в законодательстве распределение полномочий между государственной исполнительной властью и органами местного самоуправления; 2)гарантия финансирования расходов на реализацию предоставленных полномочий со стороны государства органам местного самоуправления; 3)действующий порядок разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и местными бюджетами разных видов; 4)финансовая поддержка местных бюджетов в связи со значительным колебанием уровней налогового потенциала отдельных территорий и объективными расхождениями в объемах расходов.

Основа межбюджетных отношений – разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, проведенное в соответствии с распределением полномочий органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления. Несмотря на это, разграничение доходов, осуществленное на единых основах для бюджетов определенного уровня, не приводит к их сбалансированности в связи с наличием ряда объективных факторов (например, разные климатические условия, экологическое состояние и т. п.). Влияние этих факторов определяет разный налоговый потенциал, который непосредственно влияет на формирование доходной части местных бюджетов. Поэтому окончательное сбалансирование бюджетов одного уровня достигается при помощи бюджетного регулирования, т. е. перераспределительных процессов в границах бюджетной системы, путем: - предоставление средств финансово бедным территориям в виде отчислений из общегосударственных доходов, межбюджетных трансфертов - дотаций и субвенций; - изъятие средств у довольно финансово «богатых» территорий в виде налогов и обязательных платежей и передачи средств в государственный бюджет. Таким образом, движение бюджетных ресурсов в процессе межбюджетных отношений происходит в форме: межбюджетных трансфертов, взаиморасчетов, а также объединения средств бюджетных территориальных обществ для выполнения общих проектов и программ.

Центральное место в межбюджетных отношениях занимают процедуры бюджетного регулирования. Его цель – обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами У. за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий, т. е. перераспределение бюджетных ресурсов.

Рассмотрим способы разграничения доходов: 1)распределение налогов и др. доходов между бюджетами разных уровней; 2)распределение поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем бюджетной системы конкретных частей налога в границах единой ставки налогообложения; 3)установление территориальных надбавок к общегосударственным налогам в пользу местного самоуправления; 4)установление территориальных надбавок к местным налогам в пользу общегосударственных органов власти. Использование способов зависит от построения бюджетной системы: - бюджетный унитаризм использует 2 и 3 способы; - бюджетный федерализм – 1 способ.

Сравнение позитивных и негативных последствий введения налогового распределения свидетельствует, что разграничение доходов целесообразнее, чем их распределение.

Анализ практики налогообложения в разных странах приводит к выводу, что за территориями в первую очередь необходимо закрепить такие налоги, которые имеют местное значение и не могут негативно влиять на общую конъюнктуру. К ним принадлежат налоги на особые выгоды, получаемые от коммунальных предприятий; на прирост ценностей в связи с особым положением определенной местности; налоги на роскоши; налоги на рекламу и др. Сформировалась определенная группа налогов в виде платы за услуги местной власти.

Усиление института местного самоуправления привело к передаче органам местного самоуправления дополнительных полномочий, на выполнение которых требуются дополнительные средства, поэтому местным бюджетам стали перечисляться налоги, которые имеют общегосударственное значение: налоги с доходов физических лиц, на собственность, реже – налоги на прибыль предприятий и непрямые налоги.

В Украине с ее переходной экономикой бюджетная система в первые годы независимости имела много черт бюджетной системы бывшего СССР. До 1997г. использовался преимущественно метод распределения налогов между государственным бюджетом У. и местными бюджетами; в 1998г. появилась тенденция разграничения налогов: в государственный бюджет были переданы непрямые налоги, а местным бюджетам – прямые; в 1999г. снова вернулись к системе распределения налоговых поступлений; в 2000-2001гг. действовала система распределения налоговых поступлений. Сейчас используется преимущественно система разграничения налоговых поступлений объединенная с распределением определенным доходов между местными бюджетами отдельных видов.

Несмотря на то, что принятие ЗУ «О бюджетной системе Украины», «О местном самоуправлении в Украине», «О системе налогообложения», а в 2001г. – Бюджетного кодекса Украины, содействовало созданию законодательной основы организации межбюджетных отношений, остается много нерешенных вопросов в практической реализации положений этих документов. Таким образом, стабилизация нормативной базы межбюджетных отношений стала одним из основных заданий бюджетной политики.


Содержание межбюджетных отношений и особенности их организации - 3.7 out of 5 based on 3 votes