06 | 12 | 2016
Экономика
Литература

Использование нормативных подходов в бюджетном планировании

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 5.00 (1 Голос)

Проведение эффективного выравнивания бюджетного обеспечения невозможно без использования формульных расчетов и нормативных методов планирования бюджетных расходов, т. к. использование таких методов дает возможность объективно и справедливо перераспределять бюджетные ресурсы, что необходимо при наличии отличий в уровнях социально-экономического развития территорий, а в связи с этим – в объемах финансовых ресурсов, которые аккумулируются в местных бюджетах.

Необходимость использования нормативных методов в бюджетном планировании впервые в украинском законодательстве была подчеркнута в ЗУ «О Государственном бюджете Украины на 1995 год» от 16 апреля 1995г., где используется термин «норматив минимальной бюджетной обеспеченности одного жителя». Использование такого норматива было предусмотрено при распределении регулирующих доходов между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения. Кроме того, этим законом были ограничены возможности советов высшего уровня уменьшать доходы или увеличивать расходы бюджетов советов более низкого уровня.

Также в 1995 году в ЗУ «О бюджетной системе Украины» в отечественную бюджетную практику был введен термин «минимально необходимые расходы» из бюджетов АРК, областей, городов Киева и Севастополя. Их исчисление предполагалось по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, которые должны были быть установлены высшими органами исполнительной власти на основании действующих законодательных актов с учетом индекса инфляции в границах финансовых возможностей государства и соответствующих территориальных образований.

Постановлением ВР У « О введении в действие закона Украины «О государственном бюджете Украины на 1996 год» от 22.03.96г. вводился в действие новый термин «средняя минимальная обеспеченность на одного жителя». Использовать, этот показатель необходимо было при определении пропорции распределения части общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей между бюджетами АРК и местными бюджетами разных видов.

Следующая попытка введения нормативных подходов в бюджетное планирование была сделана в ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97, где было разъяснено много новых понятий, а именно: «минимальный бюджет местного самоуправления» - расчетный размер местного бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных социальных потребностей, который гарантируется государством; «минимальный уровень социальных потребностей» - гарантированный государством минимальный уровень социальных услуг на душу населения в границах всей территории Украины.

Основная цель введения этих показателей – обеспечение прав и гарантий, предусмотренных Конституцией Украины, гражданам страны, независимо от места проживания. Несмотря на это, как свидетельствовала практика, расчет этих показателей значительно усложнялся в связи с отсутствием опыта и необходимого статистического материала, нестабильностью экономики, а, следовательно, изменчивостью таких важных показателей, как уровень цен, заработной платы и др.

Работа по определению государственных социальных стандартов и нормативов в Украине уже началась в соответствии с принятым 05.10.2000г. ЗУ «О государственных социальных стандартах и гарантиях».

Важным этапом на пути введения использования нормативных методов в планировании бюджетных расходов стало принятие 01.07.99г. ВР Украины Постановления «Про основные направления бюджетной политики на 2000г.», где впервые были оглашены обобщенные нормативы бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения, учитывали стоимость предоставления основных социальных услуг за счет бюджетных средств в расчете на одного человека, а корректировочные коэффициенты отражали отличия в стоимости предоставления этих услуг территориальными обществами разных категорий.

Принятие ЗУ « О Государственном бюджете Украины на 2001г.» начало проведение в стране реформы системы межбюджетных отношений. На исполнение требований ст. 50 данного закона Кабинет Министров Украины 29.12.2000г. принял постановление, которое определило порядок расчета объема межбюджетных трансфертов – дотаций выравнивания, субвенций и средств, которые передаются в бюджеты высшего уровня, а также нормативных отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2001г.

Согласно с этим новым порядком, коренным образом изменился подход к расчету бюджетных расходов: произошел переход от планирования с учетом сети бюджетных организаций к формированию местных бюджетов на основе единых нормативов на одного жителя или потребителя социальных услуг. Таким образом, был введен нормативный подход к расчету расходов местных бюджетов.


Использование нормативных подходов в бюджетном планировании - 5.0 out of 5 based on 1 vote